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タイトル:jp-Swiss-journal Vol. 115 - February 27, 2010  2010/02/28


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★  jp-Swiss-journal - Vol. 115 - February 27, 2010 (Swiss Time)

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【 目次 / INDEX / INHALTSVERZEICHNIS 】

【J】 国民投票 2010年03月07日        明子 ヒューリマン
   1 人体研究に対する憲法条項
   2 「動物保護弁護士の国民発議」
   3 企業年金:移行期給付率の調整
       
【E】 National Voting on March 07, 2010    Akiko Huerlimann
   1 Constitution Article about Research on Humans 
   2 Lawyers for Animal Protection-Initiative 
   3 Corporate Pension: Adjustment of minimum conversion rate        
   

□━━━━━━━━━━━━【 日本語 】━━━━━━━━━━━━━━□


     国民投票 2010年03月07日
     1 人体研究に対する憲法条項
     2 「動物保護弁護士の国民発議」
     3 企業年金:移行期給付率の調整

     明子 ヒューリマン


議案1の「人体研究に対する憲法条項」についての論争を多く見かけない
のは、高度な科学分野の事で、一般人には判断のしようが無く、論争にな
り難いのだろう。とは言え、小児医療の研究は長らくほとんど未踏の領域
であったようだ。健康な子供の調査も行い、病気の子供の治療に資するべ
きとの論調があるのは、頷ける点ではある。連邦政府はこの議案に対して
、選挙民に賛成を求めている。

国民発議の議案2については、可也の論争が見られる。スイス動物保護団
体のイニシアティヴは、各カントンに動物の為の弁護士設置義務を求めて
いるのだ。連邦政府は有権者にはこの議案に反対投票を求めている。これ
に関して、農家が懸念を抱いているそうだ。動物については、何を基準に
虐待と看做すか悩ましい部分もある。動物を食しながら愛情の対象にもし
、自然の調和を構成する一要素と認識している人類は、未だ動物に対して
明確な立場を築けているとは思えない。こうした法律を作る事は、人間社
会に矛盾を蓄積させる事になりはしないか?

3番目の議案は企業年金の移行期給付率の調整だ。スイスの年金制度は3本
立てになっており、1つ目の柱はAHV(国の国民年金)で、生存を維持する
最低額を補償する目的として制度化されている。2つ目の柱が、連邦憲法
で定められている企業年金だ。雇用者と被雇用者が各々の比率で積み立て
る。退職後もほぼこれまでの生活水準を維持出来るようAHVを補うのが目
的の年金だ。この両方の年金で定年退職前の6割の収入を確保出来るよう
設計されている。3つ目の柱が「3.Saure(ドゥリッテ・ソイレ)」と呼
ばれる非課税の預金で、自由裁量になっている。年間積み立て額に制限が
あり、非課税の恩恵を蒙るには定年まで引き出しできない。今回の修正の
理由は、高齢化に伴い年金受給期間が長くなる事と、年金基金の運用でこ
れまでのように高利回りが得られなくなると予想される為。

今回、3本の柱の内で通常最も比重の重い企業年金の扱いが、国民投票で
問われる。キーワードの <Umwandlungssatz(変換率)>を引き下げると
いうもの。2010年2月19日付NZZ紙オンライン版に下記の通り要点が要領良
く説明されていた。

キーワード「変換率」:
「年収」−「調整控除額(Koodinationsabzug)」
+「65歳の時点で予想される年金積立額」=「変換対象額」

以下は中程度給与の試算例。

年収:            54,720 スイスフラン
調整控除額:         27,360 スイスフラン
年金対象額:         27,360 スイスフラン
65歳で予想される年金積立額: 136,800 スイスフラン
変換対象額:         164,160 スイスフラン
現行7%の年間年金受給額:    9,576 スイスフラン

現在の受給者は男性が7%、女性が6.95%だが、2014年までに段階的に6.8
%まで下げられる事が既に決まっている。今回の改正の要点は、この
<Umwandlungssatz>を2016年度の年金受給者から6.4%に減らすというも
の。上記資産モデルの場合、2016年以降から6.4%に下がっても年金受給額
は変わらず、このモデル以下の給与水準では受給額が増える。一方この給
与水準以上の場合には年金受給額が相応に下がる仕組みだ。例えば、企業
年金基金の積立額が100,000スイスフランある場合、受給額は年間6,400ス
イスフランになり、400スイスフランの減額になる。企業年金の加入資格は
、年間最低20,520スイスフランの年収がある事が加入要件になっている。
又義務的年金対象年収の最高額は82,080スイスフラン分までになっており
、これ以外の諸条件は各年金組合の規定に依る。

企業年金は仕事に従事している期間に積み立てられた基金と運用益が原資
になっている。一方、AHV(国の年金)は現役世代の積立金が年金受給者を支
えている。今後企業年金を従来の基準のまま支給し続けるなら、多くの年
金基金が破綻する危険がある、と言われている。運用益の最低利率は現行
2%と設定されているが、毎年見直しが行われている。1985年から2002年ま
では4%だったが、運用益は資本市場の状況次第という事情もあり、専門家
の間でも度々激しい争点となってきた。人口構成と金融市場の近未来を考
慮すると、これまで通りの支給が当然と考えるには無理があるのは素人目
にも明らかだ。こうした微調整は今後も有り得ると考えるのが順当だろう。

左派政党、労働組合、消費者向けの雑誌等が連邦議会の決定に反旗を翻し
たために、今回国民投票が実施される事になった。「年金泥棒」とでも訳
せばよいのか、<Rentenklau> と称される年金受給者は影響を受けないので
彼らの意向が対極に在る。反対論者は、「今支給率を下げる時期なのか、
運用管理費の透明性は常に確保されてはいない。」と主張しているそうだ
。運用管理費の透明性は常に何らかの監視が必要だろう。日本の年金制度
の危機を見るまでも無く、行政への監視は不可欠だ。この為の費用がかか
る事は痛し痒しではあるが、年金制度の崩壊を防ぐ保険と考えるべきだろ
う。論争で明らかになっている点は、国民は企業年金について多くの疑問
を持っていること、そして現存する企業年金に関して誤った想定をしてい
ることだと言われている。筆者も、今回調べて見て、漸く理解したところ
だ。

担当大臣は、パスカル・クシュパン氏の後任に選出されたディディエ・ブ
ルクハルター氏 *4)。数週間に及ぶ分析と予想の末に2009年9月16日、連邦
両院議会の選挙でついに選出された49歳の同氏は閣内二つ目のFDPのポスト
を守った。前任者が年金問題で苦しんだ経緯もあり、スマートな能吏とい
う印象のブルクハルター連邦評議員だが、就任3カ月を過ぎた今、氏の言動
に注目が集まっている。この議案に連邦政府は有権者に賛成を求めている
。因みに、2010年2月24日付けNZZ紙の報道によると、コンサルタント会社
「マーサー *3)」による年金制度の調査で、スイスの3本立て年金制度が世
界一と認められた。異論は無い。

【 参照 】

*1) 政府説明:
http://www.admin.ch/aktuell/abstimmung/00233/index.html?lang=de
*2) NZZ 「企業年金」:
http://www.nzz.ch/nachrichten/schweiz/renten_bvg_berufliche_
vorsorge_abstimmung_maerz_1.4671213.html
*3) マーサー : http://www.mercer.co.jp/home.htm
*4) ディディエ・ブルクハルター:
http://www.edi.admin.ch/org/01543/index.html?lang=de

【 集後記 】

今回の国民投票は、何と言っても年金問題が最大の関心事。これまでのと
ころ、スイスの年金制度はAHV(国の年金)の年金受給者番号が長らく定着
していて、事務処理でも問題は全く発生していない。スイスの年金制度は
正に手本のような制度だと思うが、それは適正な雇用制度とセーフティー
ネットとしての失業保険制度の充実があるからだと思う。

【重要】

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□━━━━━━━━━━━━━【 English 】━━━━━━━━━━━━━□


     National Voting on March 07, 2010 
     1 Constitution Article about Research on Humans 
     2 Lawyers for Animal Protection-Initiative 
     3 Corporate Pension: Adjustment of minimum conversion rate

     Akiko Huerlimann 


About the first bill of <Constitution Article about Research on
Humans>, the reason, I guess, I haven't seen so much debate is,
that it is a highly scientific matter, it's an out of judgment
issue for normal citizens, and it can hardly be an object for
debate. Anyway, it is said that research for pediatric care seems
to have been almost an untamed territory for long time. The opinion
of doing research about healthy children and contributing medical
care for ill children is understandable. The federal government
requests the constituency vote <Yes> for the bill. 

About the second bill, a People's initiative, I noticed a fairly
active debate. The initiative by the Swiss animal protection
organization claims for lawyers for animal protection in each
canton, however, the federal government recommends people to vote
<No>. Reportedly, some farmers are concerned about this bill. What
is the criteria of an animal mistreat is the troubling aspect.
Mankind eats animals, considers animals as loving objects (pets),
and acknowledges it as a part of element for forming natural
harmony; I don't think mankind has established a clear standing
point against animals yet. Introducing such a law, I wonder whether
it will accumulate the contradiction in human society, or not? 

The third bill is about an adjustment of the minimum conversion
rate of the corporate pension fund. The Swiss pension system
consists of three columns. The first column is the AHV (State
pension fund), which plans to assure a minimum amount for the
existence. The second column is the corporate pension fund, which
is based on the Federal Constitution. Each party, the employer and
employee contribute (save) their share to the fund. In order to be
able to maintain (nearly) the same level of living like in the
past, the purpose of this pension fund is to complement the AHV.
The system plans that with these two columns, it can ensure 60% of
the salary before retirement. <The third column (G: 3. Saeule)> is
a not taxable savings and it is based on a discretionary action.
The annual amount for the savings is restricted, and in order to
receive the tax privilege, the savings are not allowed to be
withdrawn until retirement age. The reason for the amendment is
that pensioners live longer, and the managed funds are expected not
to get any more the same high yield like before.

This time, the people are supposed to vote about the amendment of
the corporate pension that is the heaviest weight among the three
bills. The key word of <Umwandlungssatz (=conversion rate/
commutation rate)> is requested to be decreased. NZZ Online dated
February 19, 2010 *2) explained the key point well as follows:

The key word of conversion rate: 
<Annual income> minus (-) <coordination deduction
(Koordinationsabzug) plus (+) the <expected amount of pension fund
at the age of 65> equal (=) <Amount for conversion rate/commutation
rate> 

The following is the model calculation for the middle income. 

Annual income:                   SFr.  54,720 
coordination deduction:              SFr.  27,360 
Ensured income:                  SFr.  27,360 
Expected amount of pension fund at the age of 65: SFr. 136,800 
Amount for conversion rate/commutation rate:     SFr. 164,160 
Annual annuity with present 7%:           SFr.   9,576 

Presently the conversion rate for a man is 7%, and for woman is
6.95%, however the rate was already decided to be decreased to 6.8%
step-by-step until 2016. The point of the amendment this time is
that the conversion rate should be lowered to 6.4% as from 2016. In
case of the above mentioned model calculation, the annual annuity
will be unchanged, and in case of a lower income then the model
calculation, the annual annuity will be even higher. In case of a
higher income then the model calculation, the annual annuity should
be less accordingly. For instance, in case of an accumulated pension
fund with SFr. 100,000, the annual annuity is SFr. 6,400 that is
SFr. 400 less. The minimum annual salary of the eligibility for
participation of the pension fund is SFr. 20,520. Also the highest
amount of the compulsory part of the pension fund is fixed at a
level of SFr. 82,080, and apart from these conditions, it depends
on the individual pension fund plan. 

The resources of the corporate pension are funds saved during the
working period and management gains. On the other hand, the AHV
(state pension fund) is supported by the present working generation.
It's said, if the corporate pension is continued to be paid at the
present level, many pension funds will be in danger. The present
lowest management gain is fixed at 2% and reviewed every year. The
fixed gain from 1985 till 2002 was at 4%, however, the profit
depends on the capital market situation, and even among specialists
the point of issue has been often debated. Considering the
demographic composition and financial markets in the near future,
even for untutored eyes, it's obvious to think unreasonable that
the previous annuity is normal. We'd better think that the fine
adjustment like it is at present should happen in the future as
well.

Left wing parties, labor unions, and consumer magazines opposed to
the decision of the Federal Parliament that is why the national
polling will be taken place. If I may translate <Rentenklau> that
is called as <theft of pension>; pensioner's will is on the
opposite side. The actual pensioner's annuities however are not
affected so far. Opponents appeal, <Is it the time now to lower the
rate of pay? The transparency of the management administrative cost
is not always assured.> The transparency of the management
administrative cost should be given always a certain observation.
Considering the crisis of the Japanese state pension system,
controlling (monitoring) the administration is indispensable. This
cost are a mixed blessing, however, we’d better consider the cost
as an insurance fee in order to assure the pension system. Through
the debate, it's said the matter became obvious that people have
many questions about corporate pension and have a wrong assumption
about the existent corporate pension. I also eventually understood
it through my study this time.

The minister in charge of this issue is Federal Councilor Mr.
Didier Burkhalter who was elected as successor of Mr. Pascal
Couchepin. After weeks of analysis and expectation, he was finally
elected at the Federal parliament's election on September 16, 2009.
He is 49 years old and could keep the post at the cabinet for FDP
party. The predecessor had to struggle with the issue of the
pension system; the actions of the smart looking skilled
administrator drew lot of attention after three months taking up
office. The Federal Government recommends people to vote <Yes>. By
the way, according to NZZ dated February 24, 2010, the study of the
pension system by the consultant company <Mercer *3)> showed that
the three columns system of Switzerland ranked as the top in the
world. I have absolutely no objection about it.


【 Reference 】 

*1) Government Explanation: 
http://www.admin.ch/aktuell/abstimmung/00233/index.html?lang=de 
*2) NZZ <Corporate Pension>:
http://www.nzz.ch/nachrichten/schweiz/renten_bvg_berufliche_vorsorge_abstimmung_maerz_1.4671213.html
*3) Mercer : http://www.mercer.com/home.htm
*4) Didier Burkhalter:
http://www.edi.admin.ch/org/01543/index.html?lang=de


【 Editor's comment 】 

The highlight of the national polling this time is the corporate
pension system (second column). So far the Swiss State pension
system (AHV) is based on a personal identification number for each
beneficiary since the beginning, and particular troubles regarding
to the administration have never ever happened. The Swiss pension
system is a good example, and I think that it is based on
reasonable employment rules and an excellent unemployment insurance
system as a safety net.


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